此《規(guī)定》施行后

公安民警將正式迎來

依法履職免責(zé)、容錯機制時代

他們近年來所面臨的

戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰

不敢執(zhí)法、不敢依法

采取強制措施的困境將一去不返

公安部的這一規(guī)定，將給基層民警注入一針強心劑，將停留在口頭上的“民警執(zhí)法權(quán)威”正式升華成“規(guī)定制度”，更是體現(xiàn)了社會主義法制建設(shè)的進步。

此次規(guī)定的出臺，將使維護民警執(zhí)法權(quán)威“有規(guī)可循”，烏云君研究基層民警執(zhí)法多年，通篇閱讀規(guī)定，發(fā)現(xiàn)了諸多亮點：

亮點1：成立為民警“維權(quán)”的專業(yè)常設(shè)機構(gòu)，公安局各部門各盡其職

如第四條規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長（一般為首長）為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓(xùn)練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門。第六條規(guī)定公安機關(guān)可以聘請法律顧問、專職律師等形式，為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù)。較以往相比，此次維護民警執(zhí)法權(quán)威有了專門部門牽頭，同時調(diào)動督察、法制、指揮、政工、宣傳等各部門力量，各盡其職，暢通部門間的溝通和交流，為維護民警執(zhí)法權(quán)威保駕護航。民警的執(zhí)法行為不再是“一個人戰(zhàn)斗”，背后是各個機關(guān)部門的支持。值得一提的是，督察部門的職能不再局限于督察民警的執(zhí)法行為，更成為維護民警合法權(quán)益的重要力量。

亮點2：維護民警執(zhí)法權(quán)威主體范圍更廣，親屬及輔警均納入范圍

第三條規(guī)定，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯等；第三十一條規(guī)定，警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。較以往各種“維權(quán)”，該條例將受益主體不斷延伸，包含民警親屬及協(xié)助開張執(zhí)法活動的輔警?，F(xiàn)實中，一旦民警依法履職被侵害，無論身體還是精神都受到巨大傷害，家人的生命財產(chǎn)安全也受到巨大威脅，嚴重影響家庭的正常生活。同時，這份規(guī)定也直接表明“警務(wù)輔助人員可以協(xié)助民警開展執(zhí)法活動”，并且侵犯正在協(xié)助民警執(zhí)法的輔警的行為也將收到法律追責(zé)。

亮點3：民警依法履職受到侵害應(yīng)當(dāng)“維權(quán)”的情形更多，涵蓋現(xiàn)階段各種執(zhí)法情況

第八條規(guī)定了公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)維護民警執(zhí)法權(quán)威的10種情形，尤其是根據(jù)現(xiàn)階段民警執(zhí)法遇到的侵害實際，加入了“被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的”；“受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的”、“被惡意投訴、炒作的”、“本人及其近親屬個人隱私被侵犯的”等情形，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。這就意味著，對民警執(zhí)法侵害行為難以認定的局面一步不復(fù)返，所有情形均已條文規(guī)定。維護執(zhí)法權(quán)威的行動就有了明確的參照和指導(dǎo)，一一對照，不漏掉一起侵害事件，不讓一個民警依法履職被侵害而受傷。

亮點4：排除維護民警執(zhí)法權(quán)威過程中的干擾因素，不受輿論影響

第十五條規(guī)定，公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)受受輿論炒作、信訪投訴等認為因素影響，不當(dāng)或者變相追究民警責(zé)任，加重對民警的處理?，F(xiàn)階段，民警執(zhí)法不僅面對未知的危險和嫌疑人，還要面對“過度”的輿論監(jiān)督。一邊執(zhí)法，一邊想著被輿論炒作的負面后果。一些公安面對涉警輿情時，甚至不經(jīng)過詳細調(diào)查，就草草的停止民警職務(wù)或給予其他處理，不僅傷了當(dāng)時民警和其他同事的積極性，更會將輿論引向更加不利的進步。規(guī)定首次明確了政工宣傳部門的作用，將會更有效的處理輿情炒作事件。要求公安機關(guān)負責(zé)人更具擔(dān)當(dāng)，力挺民警的依法履職行為，嚴厲打擊輿論中的謠言和侮辱行為。領(lǐng)導(dǎo)的腰桿子直了，民警站的才會更挺拔！

亮點5：明確規(guī)定救濟措施及醫(yī)療衛(wèi)生保障，為民警提供物質(zhì)保障

第二十四條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立維護民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度；第十二條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建立民警因公負傷緊急救治暢通機制，為負傷民警提供及時、有效的醫(yī)療救治。以往民警依法履職被侵害時，各地公安機關(guān)根據(jù)實際情況確定是否發(fā)放撫慰金及撫慰金數(shù)額，規(guī)定明確公安機關(guān)（省、市、區(qū)縣）常態(tài)化建立撫慰金制度，并且積極鼓勵并規(guī)范使用，在經(jīng)濟上減輕了部分壓力。同時要求各地公安機關(guān)積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為救治因侵害受傷的民警開辟綠色通道，最大限度的減少民警犧牲和傷害加深。撫恤金制度解決了財產(chǎn)安全的問題，優(yōu)先治療制度則解決了生命安全問題。相信很快，我們就能在各大醫(yī)院看到“人民警察優(yōu)先”的提示標(biāo)語！

亮點6：明確依法履職造成損失的民警不用擔(dān)責(zé)，由公安機關(guān)給予相應(yīng)補償

第十四條規(guī)定，民警依法履職，造成損害的，民警個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。這就解決了民警在依法履職中面對損害第三方利益時的進退兩難問題。民警執(zhí)法是行使公權(quán)力，如果造成的損失由私人承擔(dān)，不僅帶來很大的經(jīng)濟負擔(dān)，更嚴重損害了執(zhí)法積極性。該條例的規(guī)定不僅在最大程度上支持民警執(zhí)法行為，更是呼吁廣大市民為執(zhí)法民警提供更多便利條件，就像香港電影中的“警察，借你的車用一下！

亮點7：嚴厲查處維護民警執(zhí)法權(quán)威中的不作為和亂作為，追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任

第二十八條詳細規(guī)定了追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任的6種情形，其中包括“因制度不落實、保障不到位、指揮錯誤導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的”、“不及時采取善后救助措施的”等各種亂作為和不作為。第十八條規(guī)定，民警所有對處理意見的陳述和申辯權(quán)利，所在維權(quán)委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取意見并全面復(fù)核。并明確規(guī)定不得因民警提出申訴而對其加重處分、處理，或者變相打擊報復(fù)。這給維護民警執(zhí)法權(quán)威上緊了發(fā)條，以往是督察部門為民警執(zhí)法亮警燈，現(xiàn)在民警執(zhí)法被侵害也為督察等部門亮警燈。很多地區(qū)的維護民警執(zhí)法權(quán)威還需要“看領(lǐng)導(dǎo)的意見”，但規(guī)定出臺就要求領(lǐng)導(dǎo)必須主動維護執(zhí)法權(quán)威。民警依法履職做好本職工作，為平安事業(yè)貢獻力量的同時，也需要領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的關(guān)心和支持，不能因為麻煩、事情太小等原因而放棄民警被侵害的法律追責(zé)和權(quán)益維護。這樣領(lǐng)導(dǎo)才有擔(dān)當(dāng)，民警才有動力。

亮點8：建立完善的對外發(fā)布機制，強化普法工作

第七條規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機制，由警務(wù)督察部門會同新聞宣傳、發(fā)安等部門及時發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強普法教育?，F(xiàn)實一些民警遭遇到“暴力抗法”時，會畏手畏腳，一旦強硬處理可能被媒體扣上“暴力執(zhí)法”的帽子，如果不處理就會收到侵害，另一方面，很多市民并不能意識到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴重性。所以無論是對阻礙執(zhí)法嫌疑人的打擊處理，還是對民警權(quán)益的維護，都應(yīng)當(dāng)及時向社會公開公布。同時通過此類維權(quán)事件來開展普法，讓更多市民意識到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴重性，從而自覺維護民警執(zhí)法權(quán)威。

亮點9：區(qū)分定性各類侵權(quán)行為，涵蓋全部維權(quán)方式

第九條詳細規(guī)定了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威各種程度的維權(quán)方式，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，構(gòu)成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；民警遭受人身或者財產(chǎn)損失的，支持民警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑維護合法權(quán)益。“暴力抗法”的程度不同，危害程度也不同，違反的法律也不同，現(xiàn)實中主要以治安拘留為主，但是很多侵犯執(zhí)法權(quán)威的行為已經(jīng)夠的觸犯刑法，因此規(guī)定就明確規(guī)定，民事?lián)p失時支持民警提起民事訴訟，一般違法行為則使用治安管理處罰法，刑事犯罪則追究刑事責(zé)任，并支持民警提起刑事附帶民事訴訟。

改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人，其中，2017年犧牲361人、平均年齡只有43.5歲。今年以來，遼寧、江蘇、浙江、安徽、重慶、貴州等地先后發(fā)生了暴力襲擊殺害民警輔警的惡性案件。這些流血犧牲有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報復(fù)傷害、妨害阻礙所造成的。

僅2017年，各級警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警糾提供救濟、恢復(fù)名譽、挽回損失。

公安部對此高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志先后多次作出批示指示，強調(diào)“該嚴格執(zhí)法的沒有嚴格執(zhí)法是失職，該支持和保護嚴格執(zhí)法而沒有支持和保護，同樣是失職”，要求嚴厲依法打擊各類襲警、擾警、辱警的違法犯罪，堅決把暴力襲警勢頭壓下來，旗幟鮮明地為依法履職民警撐腰鼓勁，切實維護國家法律尊嚴和人民警察執(zhí)法權(quán)威。

這次《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布

里面的很多提法都是第一次出現(xiàn)

也充分體現(xiàn)了公安部對維護

民警執(zhí)法權(quán)威的決心

其重要意義不言而喻！

人民警察依法履職免責(zé)

不僅僅能捍衛(wèi)人民警察的

自身權(quán)益與執(zhí)法權(quán)威

也能有力的維護法律的尊嚴

還能引導(dǎo)民眾更自覺的

守法與服從執(zhí)法

并最終對創(chuàng)造一個良好有序的

社會秩序起到重要作用